如上所述，在民意的推动下，自奥巴马第二任期之后，美国气候能源政策不断加速，这样一来，就能源行业本身而言，必将带来三方面的影响，一是促进包括能效行业在内的新能源大发展，这在本次的《总统气候变化行动计划》中有明显的体现。

气候变化带来的社会问题也促使自然科学界与社会科学界加强合作。非洲气候研究人员与决策者在共同应对气候变化时一直缺乏有效沟通，现在各方已认识到这个问题的重要性并着手改进。

以前瞻性眼光应对气候变化马拉维首席环境官本雅辛提出，非洲国家应采取一些短期和长期行动，减少温室气体排放，重新评价部分工业化项目。在非洲，与气候有关的共享数据十分罕见，詹金斯说：我们缺乏苏丹、乍得的数据，对马里也缺乏观察，但天气系统一直在不断变化，尽管卫星数据能帮助我们进行研究，但有时精确度不够，很难得出有意义的结论。瑞典西部大学社会行为研究副教授斯特兰维特哈根在其论文《应对气候变化时需要社会科学的十大理论依据》中称气候变化与政治、经济、社会公平公正都有关系，就连表面看似不相关的伦理学也能为应对气候变化发挥作用。气候变化制约非洲农业生产非洲特殊的自然环境和以农业为主的经济发展模式使其更易受气候变化的影响。气候变化早已不是单一的环境问题，在应对过程中需要自然科学和社会科学协同作战。

2006年，卢旺达成立了国家适应行动规划，进一步明确卢旺达在应对气候变化问题上采取的措施。社会科学有助于自然科学家解决气候难题霍华德大学副教授格雷戈里詹金斯表示，非洲气候研究中存在许多问题，如萨赫勒地区的气候模型非常粗糙，无法对现有气候问题作出充分说明。以前北京农村冬季的采暖主要还是在传承中国上千年烧炕的传统。

燃煤供暖锅炉分为两类，一类是大型的燃煤集中供热厂。过去烧炕一年也就是几百公斤秸秆。在补助使用半焦的同时，可同时禁止劣质煤进入北京的采暖用煤市场。煤炭经过摄氏700度左右的低温干馏得到的半焦，其硫和灰分的含量都大大降低，硫含量只有原煤中硫含量的五分之一甚至十分之一左右。

从2012年1月1日起，国家环保部规定烟气中的颗粒物排放浓度上限值为30毫克/立方米。之前的9月23日，北京环保局负责人在新闻发布会上透露，预计未来5年北京治理大气全社会将投入资金近万亿元，其中政府将投入约2000亿-3000亿元，把空气中的PM2.5颗粒物降低25%左右。

不过不同燃煤方式对大气污染的差别却非常大。2012年全国弃风电量从2011年的120多亿千瓦时增至约200亿千瓦时，弃风电量占全年风力发电量的约1/5。这么大的投资甚至还得要全国人民参与买单。但那时北京的人均住房建筑面积不过6平方米左右，燃煤锅炉加上煤炉采暖的总面积不过一千多万平方米。

北京五环内的供热厂基本上都用燃气了，但五环以外基本上还是用燃煤，全北京现在有几十家燃煤集中供热厂，基本上都安装了烟气处理设备。第二个非常高是：因为燃气的价格远高于煤炭，因而要年年多支出巨额能源成本。而且弃风往往发生在后半夜，因为此时是用电低谷，但住宅的供暖需求却正是在高峰。不过只要广大市民理解这对减少北京的雾霾有好处，最终有利于广大市民，相信绝大多数人都会理解和支持。

但这些烟气设备的处理水平都不是很高，估计烟气中的颗粒物浓度都在100毫克/立方米左右。现在有1000万千瓦左右的燃煤发电能力，与北京相当。

但由于种种原因，在风力特别大而电力消耗负荷不够的时候，会发生风电机组的电力无法消纳而不得不放弃的情况，这被简称为弃风北京的农村有大量的温室大棚，其中春秋大棚冬天闲置不种植，北京冬季的阳光很充足，可在大棚中安装太阳能聚焦集热系统，作为采暖的热源。

过去烧炕一年也就是几百公斤秸秆。如果全部更新，把烟气中颗粒物的浓度降低70%~90%左右，达到10毫克/立方米左右，估计也不过就是十多亿元人民币左右的投资。农村住房采暖能耗高的一个重要原因是建筑的保暖性能太差。于是在风电过剩须弃风时，用电力替代燃气供暖，并采用特殊电价，例如一个千瓦时的电价为0.2元左右，比燃气能源可降低30%左右的能源费用。建筑节能、太阳能集热和弃风电相结合，可以基本上解决北京农村住宅的冬季采暖污染问题。如果对北京既有的几亿平方米建筑进行节能改造，可以大大降低采暖的能耗需求。

但即便是花了这么多的钱，到2017年，北京空气中的PM2.5年均浓度也才能降至60微克/立方米左右，比欧盟2010年规定的空气中PM2.5年均浓度25微克/立方米的标准还要高出140%左右。在北京地区安装数千台电锅炉并配备一定数量的储热罐，加上煤改气，估计投资需要数十亿元人民币。

毫无疑问，弃风电和夜间低谷电加储热罐亦可作为采暖的热源，可以通过给使用弃风电和夜间低谷电补助的方式鼓励农民使用廉价电力采暖。德国要实现绝大多数的既有建筑节能改造也需要大约40年的时间，现在平均每年改造2%至3 %左右的建筑。

使用低硫的半焦可把燃煤小锅炉烟气中的硫含量降低70%以上，同时也可一定程度地降低烟气中的颗粒物浓度。而燃煤发电厂烟气的颗粒物浓度还有下降的空间，可供参考的数据是：德国纽伦堡垃圾焚烧热力厂烟气中的颗粒物浓度现在仅为0.7毫克/立方米左右，只有中国垃圾焚烧烟气颗粒物排放浓度上限值新规定的7%，更只有中国燃煤烟气颗粒物排放浓度上限值新规定的2.3%。

不过这项补贴很不公平谁的住房面积越大，享受的补贴就越多。而很多安装了烟气处理装置的锅炉，为了节省运行费用，也经常不运行烟气处理装置，等到环保局来检查时才运行，结果就是：骗得了政府，骗得了百姓，骗不了老天爷。这么多的钱，能给老百姓办多少事啊？但用5年时间，这么多钱扔到空气里就不见了。第一个非常高是：燃煤热电联供机组改成燃气蒸汽联合循环供热机组的成本，加上勘探开采输送天然气的成本，如果使用煤制天然气则要加上煤制气工程的成本，得数百亿元。

中国的风电发展才只是开了个头，未来的风电装机能力还要翻几番，弃风电功率和电量只会增加，不会减少。而且这样的建筑同时有新风过滤换热系统，可以过滤掉空气中包括PM2.5在内的大部分颗粒物，是真正的健康住宅，给业主带来不可估量的健康收益。

建议政府可参照德国复兴银行提供住房建筑节能补贴的办法，建筑新建或改造达到不同等级的节能标准，给予相应的补贴。对于这些小锅炉，简单的解决办法有两种，第一种：成片的地区可以建设集中供热厂，建设大型燃煤集中供热厂需要政府的投资，再加上热力管道的建设，估计需要几十亿元人民币。

这些小锅炉既是治理的重点，又是难点。北京前些年还推广过相对于传统的热炕更节能舒适的吊炕技术，即将炕的下部支撑悬空，减少炕里热量通过大地的散失。

如果将建筑的外围护结构进行保温改造，则采暖能耗需求会大大下降。德国能源署对至2050年的德国可再生能源发电的前景进行过预测，在最坏的情况下，在每年大约40%的时间里，会出现可再生能源电力过剩，即使在大规模增加储能、大力推进智能用电的情况下也会出现放弃这些电力的情况。在补助使用半焦的同时，可同时禁止劣质煤进入北京的采暖用煤市场。对于那些一时还没有实现煤改气的锅炉，可以考虑由政府提供适当的补助，使用半焦（在陕北和内蒙地区俗称兰炭）作为锅炉燃料。

北京市政府现在是按房屋面积给市民直接和间接的采暖补贴，每平方米为约10元（燃煤）至约20元（燃气），随着能源价格的上涨和环保措施的增加，这个补贴将来还会继续上涨。更不要说中国的燃气供应目前非常紧张，各个大城市为了治霾都需要燃气。

现在陕北和内蒙古的半焦过剩，半焦价格不高。记得30多年前，我在做硕士论文时参加上海黄浦江污染治理规划咨询项目，那时提出的上海污水终极解决方案是用沿江管道收集污水通过江底隧道输送至东海边的巨型污水处理厂处理排放，但这在当时需要数十亿元人民币。

这不仅不需要政府增加投资，反而节省了政府建设集中供热厂和热力管道的投资。煤炭经过摄氏700度左右的低温干馏得到的半焦，其硫和灰分的含量都大大降低，硫含量只有原煤中硫含量的五分之一甚至十分之一左右。